已建成的江口镇柏树林移民集中安置点

    政府兜底的特困户安置房

    搬迁群众在西洋参产业园实现就业增收

    优质“中华蜂蜜”产品

    搬迁户从事的“甜蜜”产业——蜜蜂养殖

    火烧店集镇安置点一角
    

   “扶贫路上决不让一个人掉队！” 
    这是各级党委、政府对广大人民群众做出的掷地有声的庄严承诺！ 
    近日，中央和省委以高规格相继召开扶贫开发工作会议，明确了今后五年及我省扶贫工作的思路、任务、路径和目标。至此，精准扶贫、精准脱贫的集结号已然吹响，扶贫开发的攻坚战全面铺开。如何落实好中、省的政策要求，顺应发展趋势，满足群众期待？是全省各地各部门的一致共识，同时也成为陕南移民搬迁安置工作的题中之义。 
    “两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。” 
    自2011年以来，地处秦岭腹地的留坝县，在县委、县政府的高度重视与力推动下，移民搬迁安置不但成为全县群众迁安避险的治本之策，亦是该县万余名贫困人口实现脱贫致富的路径。一副“上下协力抓搬迁、干群合力促安置、百姓奋力谋富裕”的民生画卷正徐徐展开。到2020年，实现移民搬迁安置任务全面完成指日可待！现行贫困标准线下人口全部脱贫指日可待！与兄弟县区一道同步够格迈入全面小康社会指日可待！ 
   留坝，地处秦岭南麓，汉江上游的汉中市北部，面巴蜀而背秦川，西、北、东三面山岭环抱，东南地势较低。县域面积1970平方公里，辖7镇1办，总人口4.7万，其中农业人口3.8万，属国家扶贫开发重点县和秦巴山区连片开发特困地区之一。虽气候温润、生态优良，但受形如簸萁的地理态势以及自然条件的影响，常年遭受暴雨洪涝、泥石流等自然灾害的侵袭。安居乐业是全县山区群众长久的夙愿，也成为留坝县委、县政府紧抓陕南移民搬迁政策的大动力。 
   “十二五”以来，该县把实施陕南移民搬迁作为统筹城乡发展、实施防灾避险、消除贫富差距、促进社会和谐的重要抓手，坚持“超前谋划、系统思考、广泛动员、全力推进”的工作要求，积实践，大胆创新，努力破解难题，走出了一条符合山区特点、契合群众意愿、切合发展实际的移民搬迁之路。五年来，全县累计完成搬迁2705户9262人，占该县农业总人口的24%，占十年搬迁总任务的57%，各项工作特色突出、亮点纷呈。被省、市授予“移民搬迁安置工作先进县”。 
    自我加压，全面完成任务。2015年，省、市下达该县移民搬迁总任务480户，其中集中安置440户。各镇按照“两灾户”不低于30%，特困户、五保户和危困户不低于30%的要求，确定搬迁对象，建立工作台账，签订搬迁协议、完成自筹资金收缴，实现精准搬迁、轮候搬迁；推进城乡一体化建设，多措并举、力推进，促进了移民搬迁安置工作的全面完成，实现了全县经济社会的较好发展，赢得了各级导和广大搬迁群众的交口称赞。 
    明晰思路，科学规划布局。该县以“统筹城乡、统一规划、集中安置、设施配套、安全避险、有利发展”要求，科学编制县、镇移民搬迁安置工作总体规划。一是按照“三靠”原则，在安置选址上重点考虑集镇、城镇规划区和产业园区，大力推行楼房化安置方式，集约利用资源，提高公共服务设施使用效益。二是明确了“四结合四为主”的推进模式。三是按照避灾扶贫移民的要求，优先搬迁两灾户和特困户，2015年对全县42户无房特困户群众采取移民搬迁补助和部门包建的形式进行兜底，全部实行“交钥匙”工程。 
   控制成本，认真落实政策。在确保建设进度和质量的前提下，该县在用地审批、建设规费征缴等方面予以大限度的减，尽可能降低建设成本。统一实行限价设计，严格财政投资评审，通过限价设计和招标控制建房成本，并积整合各类项目资金，执行户与家庭人口相结合的办法足额兑付群众建房补助资金，一套100平方米的安置房群众出资约6.5万元，切实减轻了搬迁群众负担。 
    精准搬迁，尊重群众意愿。为实现精准搬迁，该县于2014年7月安排了“两灾户”和“两困户”调查摸底，汇总后建档立卡。同时，严格执行省市政策，规范工作程序，先审核公示再确定对象、先确定对象再选址建房，针对搬迁群众拟安置户型，确定了各安置点房屋建设任务及户型面积，按群众实际需求建房，满足搬迁群众意愿，同时也有效破解了安置房闲置而无搬迁对象的困局。 
    多策并施，拓宽致富渠道。按照“家家有增收项目、户户有就业岗位、人人有劳动技能”的目标，该县坚持有业安置，增群众的搬迁信心。积组织开展各类实用技术和外出务工技能、涉旅服务等培训，鼓励搬迁群众围绕产业园区和主导产业，因地制宜从事商业贸易、物流运输、建筑施工等工作，促进农民转型；发展沟道经济，做大做中药材、食用菌等产业，增加现金收入；依托旅游业，开拓三产服务，繁荣旅游经济，多层面增加移民群众收入，使其真正稳定创业就业，长效增收致富。
    移民搬迁成果显，千家万户喜开颜。如今，走进留坝县每个移民搬迁安置点，楼房整齐划一，家家窗明几净，人人其乐融融，居民们无不对移民搬迁使其安居乐业的夙愿得以实现而津津乐道。采访中，留坝县委书记许秋雯和县长马宏伟都坚定地表示，“十三五”时期，该县将继续抢抓机遇、奋力拼搏、久久为功，以更加昂扬的斗志、饱满的热情和务实的作风，开创移民搬迁安置工作新局面，为全面建成精美、富、宜居、和谐的美好家园而不懈努力！ 

     
    打造宜居兴业的“金窝窝” 
    ——留坝县火烧店镇以乡村旅游发展带动移民群众增收致富述记 
    近年来，随着留坝县旅游业“一业突破”战略的大力实施，位于该县南部的火烧店镇，结合自身实际，按照全县旅游业发展总体规划的要求，将其作为镇域经济发展和移民搬迁产业培育的突破口，围绕“田园、休闲、养老”主题，大力发展集休闲度假、亲子教育、农事体验为一体的乡村旅游业态，建设旅游镇，实现移民增收，被县上确定为“乡村旅游示范镇”，初步探索出移民产业发展的新路径。 
    破解发展难题，提升内生动力。多年来，火烧店镇一直将猪苓、大鲵等为主的传统种养业作为主导产业，它们曾是农民群众致富增收的主渠道。然而，随着市场形势的变化，这些附加值低、产业链短的小农经济已不能为群众的持续增收提供可靠来源。为此，该镇从长远发展考量，统筹谋划、反复论证，确定了发展乡村旅游的整体思路。依托境内山水资源丰富、植被良好、风光优美、气候温润的自然禀赋和板栗、香菇、木耳、蜂蜜等土特产丰富的特色优势，大力开发独具田园风光、着重农事体验的乡村旅游产品，通过不断地摸索，确定了“田园风光、休闲生活、养老家园”的发展思路和“秦岭美小镇”的奋斗目标，走出了一条将休闲农业与乡村旅游融合发展的新路子，并增加了群众的经济收入。 
    完善配套设施，显现带动效益。该镇采取向上争取、项目整合、群众自筹等方式，多渠道筹集资金，加快配套设施建设。近年来，累计投资2400余万元，建成一大批水、电、路、讯等基础设施及竹林小道、河滨路、文化长廊等休闲设施，形成了“一河两岸三个环线”的景观带，使旅游业发展条件大幅提升；先后建成了堰坎农事采摘体验园、食用菌袋料香菇观光园、大鲵科普基地和板栗采摘园，打造了青少年自然成长营活动基地。特别是依托移民搬迁点，于2013年成立了水磨湾乡村旅游合作社，按照“党支部引、合作社经营、农户服务、政府扶持”的经营模式，发展农家宾馆28户，在为游客提供服务的同时推进了传统农业向休闲农业和乡村旅游的转型发展，促进了群众增收致富。截至目前，该镇已累计接待游客20余万人次，实现综合收入370余万元，一项，每户搬迁群众年均增收2万余元。 
    打造优美环境，凝聚发展合力。火烧店镇坚持把旅游环境治理作为“生命线”工程来抓，积营造了“处处皆为旅游景点、人人都是旅游形象”的良好氛围。该镇将旅游业作为新业态以来，一方面更加注重环境保护，全力打造“集镇干净、村庄清净、农户洁净”三大亮点。以整治村庄环境、打造绿色景观、挖掘乡村文化、完善公共服务、培育特色产业为主要内容，以城乡环境整治、农村清洁工程、扶贫开发攻坚等工作为抓手，扎实开展“卫生家庭”、“美在农家”等评比创建活动，采取以奖代补的形式，鼓励农户加大庭院绿化、美化力度，形成具有浓郁地方特色和乡土气息的景致。并引导群众因地制宜发展特色产业，开展文化活动，改善村容村貌，优化旅游环境，更好满足游客的观赏需求。另一方面，该镇充分依靠和发动群众，结合陕南移民搬迁的实施，引导移民群众在安置点就近就业，使其真正融入旅游发展大潮中，逐步将自己变为旅游人，改变以往的生活陋习，培养了文明健康的良好生活习惯。 
    产业发展增后劲，搬迁群众奔富裕。这几年来，围绕旅游开发，火烧店镇大力调结构、转方式，有力地带动了相关产业的快速发展，也为该镇经济和社会发展注入了新活力。今后，该镇将以创建陕西省旅游特色名镇为契机，紧扣旅游产业，坚持既定目标不动摇、推进力度不减弱、发展措施不松劲，进一步完善配套服务，丰富旅游业态，推动乡村旅游大发展，实现群众生活新提升。